HISTORIA, REALIDAD, PENSAMIENTO Y PERSPECTIVAS DE LA ACCIÓN COMUNAL EN COLOMBIA
Organizar el presente para garantizar el futuro.
1.- Breve Historia.
La acción comunal en Colombia - fue institucionalizada, no creada -, mediante la ley 19 de 1958. Es decir, para el año 2008 del siglo XXI se cumplieron 50 años de trabajo comunitario a través de las juntas de acción comunal, identificadas como organización social de base. La Ley 19, en su artículo 23, establece que el Gobierno fomentará por los sistemas que juzgue más aconsejables y de acuerdo con las autoridades departamentales y municipales, la cooperación de los vecinos de cada municipio para construir carreteras, puentes y caminos vecinales, viviendas, mejorar escuelas, administrar aguas, entre otras tareas voluntarias en obras de infraestructura y prestación de servicios.
El contexto histórico-social del siglo XX, en el cual se inicia el proceso manipulador de la acción comunal, está caracterizado en lo internacional por la segunda postguerra europea (1939-1945) y el conflictivo proceso de descolonización en regiones de Asia y África. Esta situación, conduce a estrategias y políticas de tipo neocolonial, basadas en promover la organización popular en los países periféricos e impulsar procesos con discurso social sobre el trabajo comunal voluntario, bajo la denominación de “desarrollo de la comunidad,” Sin embargo, se establecieron a partir de 1968 los denominados “auxilios parlamentarios” que contribuyeron a desviar los objetivos de la actividad comunal, dominado por la politiquería partidaria-. Estos auxilios fueron eliminados en la Constitución de 1991, pero surgieron otras formas de subordinación clientelista como el gamonalismo electorero.
En lo interno, el contexto corresponde a la dramática etapa de la denominada “violencia”, desatada en el marco del sectarismo bipartidista a partir de 1946. La nota predominando en la estructura social se define por la multiviolencia, pobreza, crítica, corrupción generalizada, concentración de la riqueza, la tierra, el poder coludido con atraso de la conciencia política. Los sucesivos gobiernos del General Rojas Pinilla o del denominado “frente nacional”, iniciado por el Presidente Alberto Lleras firmante de la Ley 19 (1953-1957-1974).El sistema dominante actúa dentro de ésta situación sin que se modifique el conflicto social. Esta situación se agrava posteriormente en los 80 y 90s., con la creciente subversión guerrillera, presencia del narcotráfico, paramilitarismo, represión, ejercicio centralizado del poder hegemónico y contención del conflicto, mediante la política de la “seguridad democrática” y creciente participación internacional a través.
El conflicto histórico – social, aún no resuelto, mantiene las causas profundas, que han caracterizado la época señalada hasta nuestros días, como se advierte en todos los indicadores socioeconómicos disponibles. Esta situación y condiciones han condicionado y dificultado el desarrollo comunal moderno y democrático, como parte integrante de la sociedad e institucionalidad colombiana.
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